ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਪਿੰਡ ਸ਼ਹਿਰ ਬਣ ਗਏ ਹਨ, ਪਰ ਉਹ ਸਰਕਾਰੀ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਪਿੰਡ ਹੀ ਰਹਿੰਦੇ ਹਨ। ਅਜਿਹਾ ਕਿਉਂ ਹੈ?: ਪੇਂਡੂ-ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਰਗੀਕਰਨ ਦੀ ਪੁਰਾਣੀ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਲਈ ਮਿਆਰਾਂ ‘ਤੇ ਮੁੜ ਵਿਚਾਰ ਕਰਨ ਅਤੇ ਸੋਧ ਕਰਨ ਦੀ ਤੁਰੰਤ ਲੋੜ ਹੈ – ਇੱਕ ਵਿਆਪਕ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ।

ਪਿੰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਬਹੁ-ਮੰਜ਼ਿਲਾ ਇਮਾਰਤਾਂ, ਉਦਯੋਗਿਕ ਸਥਾਪਨਾਵਾਂ, ਨਿੱਜੀ ਹਸਪਤਾਲਾਂ, ਵਿਦਿਅਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ, ਬਾਜ਼ਾਰਾਂ, ਬੈਂਕਿੰਗ ਸਹੂਲਤਾਂ, ਇੰਟਰਨੈਟ ਕਨੈਕਟੀਵਿਟੀ, ਪੱਕੀਆਂ ਸੜਕਾਂ ਅਤੇ ਲੱਖਾਂ ਦੀ ਆਬਾਦੀ ਹੋਣ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਉਹ ਅਜੇ ਵੀ ਸਰਕਾਰੀ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਪਿੰਡਾਂ ਵਜੋਂ ਦਰਜ ਹਨ।

ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ 73ਵੇਂ ਅਤੇ 74ਵੇਂ ਸੋਧ, ਧਾਰਾ 243-ਕਿਉਂ,ਰਾਜ ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਐਕਟਾਂ ਅਤੇ ਜਨਗਣਨਾ ਮਿਆਰਾਂ ਲਈ ਪੇਂਡੂ-ਸ਼ਹਿਰੀ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਦੇ ਇਹਨਾਂ ਰਵਾਇਤੀ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਦੀ ਤੁਰੰਤ ਸੋਧ ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ – ਐਡਵੋਕੇਟ ਕਿਸ਼ਨ ਸੰਮੁਖਦਾਸ ਭਵਨਾਨੀ, ਗੋਂਡੀਆ, ਮਹਾਰਾਸ਼ਟਰ

ਗੋਂਡੀਆ////

– ਵਿਸ਼ਵ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ, ਭਾਰਤ ਦੁਨੀਆ ਦੇ ਸਭ ਤੋਂ ਤੇਜ਼ੀ ਨਾਲ ਸ਼ਹਿਰੀਕਰਨ ਕਰ ਰਹੇ ਦੇਸ਼ਾਂ ਵਿੱਚੋਂ ਇੱਕ ਹੈ। ਦੇਸ਼ ਦੇ ਹਜ਼ਾਰਾਂ ਪਿੰਡ ਅਸਲ ਵਿੱਚ ਛੋਟੇ ਅਤੇ ਵੱਡੇ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਵਿੱਚ ਬਦਲ ਗਏ ਹਨ। ਉਹ ਬਹੁ-ਮੰਜ਼ਿਲਾ ਇਮਾਰਤਾਂ, ਉਦਯੋਗਿਕ ਸਥਾਪਨਾਵਾਂ, ਨਿੱਜੀ ਹਸਪਤਾਲਾਂ, ਵਿਦਿਅਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ, ਬਾਜ਼ਾਰਾਂ, ਬੈਂਕਿੰਗ ਸਹੂਲਤਾਂ, ਇੰਟਰਨੈਟ ਕਨੈਕਟੀਵਿਟੀ, ਪੱਕੀਆਂ ਸੜਕਾਂ ਅਤੇ ਲੱਖਾਂ ਦੀ ਆਬਾਦੀ ਦਾ ਮਾਣ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਇਸ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਉਹ ਅਜੇ ਵੀ ਸਰਕਾਰੀ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਵਿੱਚ “ਪਿੰਡਾਂ” ਵਜੋਂ ਸੂਚੀਬੱਧ ਹਨ। ਇਸ ਦੇ ਉਲਟ, ਕੁਝ ਖੇਤਰਾਂ ਵਿੱਚ, ਉਸੇ ਭੂਗੋਲਿਕ ਖੇਤਰ ਦਾ ਇੱਕ ਹਿੱਸਾ ਨਗਰ ਕੌਂਸਲ ਜਾਂ ਨਗਰ ਨਿਗਮ ਦੇ ਅਧੀਨ ਹੈ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਦੂਜਾ ਹਿੱਸਾ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਅਧੀਨ ਹੈ। ਅਜਿਹੀ ਸਥਿਤੀ ਵਿੱਚ, ਉਸੇ ਖੇਤਰ ਦੇ ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਨੂੰ ਵਿਕਾਸ ਯੋਜਨਾਵਾਂ, ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਅਤੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਪ੍ਰਬੰਧਾਂ ਦੇ ਮਾਮਲੇ ਵਿੱਚ ਵੱਖੋ-ਵੱਖਰੇ ਵਿਵਹਾਰ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਨਾ ਪੈਂਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਸਥਿਤੀ ਵਿਕਾਸ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਦੇ ਦ੍ਰਿਸ਼ਟੀਕੋਣ ਤੋਂ ਇੱਕ ਗੰਭੀਰ ਚਿੰਤਾ ਬਣ ਗਈ ਹੈ, ਅਤੇ ਹੁਣ ਪਿੰਡਾਂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਨੂੰ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਕਰਨ ਲਈ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਦੀ ਵਿਆਪਕ ਸਮੀਖਿਆ ਦੀ ਮੰਗ ਵੱਧ ਰਹੀ ਹੈ। ਮੈਂ, ਐਡਵੋਕੇਟ ਕਿਸ਼ਨ ਸੰਮੁਖਦਾਸ ਭਵਨਾਨੀ, ਗੋਂਡੀਆ, ਮਹਾਰਾਸ਼ਟਰ, ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਧਿਆਨ ਇਸ ਤੱਥ ਵੱਲ ਗੰਭੀਰਤਾ ਨਾਲ ਖਿੱਚਣਾ ਚਾਹੁੰਦਾ ਹਾਂ ਕਿ ਮੈਂ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਵਿੱਚ ਬਹੁਤ ਸਾਰੀਆਂ ਥਾਵਾਂ ਵੇਖੀਆਂ ਹਨ ਜਿੱਥੇ ਸੜਕਾਂ, ਨਦੀਆਂ ਅਤੇ ਨਾਲੀਆਂ ਨੂੰ ਦੂਜੇ ਪਾਸੇ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਅਤੇ ਪਿੰਡਾਂ ਦੁਆਰਾ ਵੱਖ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਬਿਜਲੀ ਦੇ ਬਿੱਲਾਂ ਅਤੇ ਘਰ ਟੈਕਸਾਂ ਤੋਂ ਲੈ ਕੇ ਜੀਵਨ ਸ਼ੈਲੀ ਤੱਕ ਹਰ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਵਿਤਕਰਾ ਹੁੰਦਾ ਹੈ। ਅਸਲੀਅਤ ਵਿੱਚ, ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਪਿੰਡ ਜਾਂ ਸ਼ਹਿਰ ਘੋਸ਼ਿਤ ਕਰਨਾ ਸਿਰਫ਼ ਇੱਕ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਰਸਮ ਨਹੀਂ ਹੈ, ਸਗੋਂ ਇਸਦੇ ਦੂਰਗਾਮੀ ਪ੍ਰਭਾਵ ਹਨ। ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਦੀ ਸਥਿਤੀ ਇਹ ਨਿਰਧਾਰਤ ਕਰਦੀ ਹੈ ਕਿ ਵਿਕਾਸ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਕਿਵੇਂ ਲਾਗੂ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾਣਗੀਆਂ, ਸਥਾਨਕ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਦੀ ਕਿਸਮ ਜੋ ਕੰਮ ਕਰੇਗੀ, ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਲਈ ਉਪਲਬਧ ਸਹੂਲਤਾਂ, ਟੈਕਸਾਂ ਦੀਆਂ ਕਿਸਮਾਂ, ਭੂਮੀ ਵਰਤੋਂ ਨੀਤੀ, ਅਤੇ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚਾ ਵਿਕਾਸ ਕਿਸ ਦਿਸ਼ਾ ਵਿੱਚ ਹੋਵੇਗਾ। ਜੇਕਰ ਕੋਈ ਖੇਤਰ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਅਧਿਕਾਰ ਖੇਤਰ ਵਿੱਚ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਹ ਪੇਂਡੂ ਵਿਕਾਸ ਪ੍ਰੋਗਰਾਮਾਂ ਦੁਆਰਾ ਵਧੇਰੇ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਹੁੰਦਾ ਹੈ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਨਗਰ ਕੌਂਸਲ, ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ, ਜਾਂ ਨਗਰ ਨਿਗਮ ਖੇਤਰ ਵਿੱਚ ਸ਼ਾਮਲ ਕਰਨ ਨਾਲ ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਿਕਾਸ ਯੋਜਨਾਵਾਂ, ਸੀਵਰੇਜ ਪ੍ਰਣਾਲੀਆਂ, ਸ਼ਹਿਰੀ ਆਵਾਜਾਈ, ਸਮਾਰਟ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਅਤੇ ਯੋਜਨਾਬੱਧ ਵਿਕਾਸ ਤੱਕ ਪਹੁੰਚ ਮਿਲਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਲਈ, ਜੇਕਰ ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਦੀ ਅਸਲ ਸਥਿਤੀ ਅਤੇ ਇਸਦੇ ਅਧਿਕਾਰਤ ਵਰਗੀਕਰਨ ਵਿੱਚ ਕੋਈ ਅੰਤਰ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਹ ਸਿੱਧੇ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਦੇ ਜੀਵਨ ਪੱਧਰ ਅਤੇ ਵਿਕਾਸ ਦੇ ਮੌਕਿਆਂ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਤ ਕਰਦਾ ਹੈ।

ਦੋਸਤੋ, ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਕਿਸੇ ਪਿੰਡ ਦੀ ਕੋਈ ਇਕਸਾਰ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਕਾਨੂੰਨੀ ਪਰਿਭਾਸ਼ਾ ਨਹੀਂ ਹੈ। ਪਿੰਡਾਂ ਦੀ ਪਛਾਣ ਆਮ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਰਾਜ ਦੇ ਮਾਲੀਆ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਅਤੇ ਪੰਚਾਇਤ ਕਾਨੂੰਨਾਂ ਦੇ ਅਧਾਰ ‘ਤੇ ਕੀਤੀ ਜਾਂਦੀ ਹੈ। ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਭਾਗ IX ਅਤੇ ਪੰਚਾਇਤੀ ਰਾਜ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਦੇ ਅਧੀਨ ਸਥਾਪਿਤ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾਂਦੀਆਂ ਹਨ, ਅਤੇ ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਆਪਣੇ ਪੰਚਾਇਤ ਐਕਟਾਂ ਦੇ ਅਨੁਸਾਰ ਪਿੰਡਾਂ ਦਾ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ। ਇੱਕ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਆਮ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਪੇਂਡੂ ਮੰਨਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ ਜੇਕਰ ਇਹ ਮਾਲੀਆ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਪਿੰਡ ਵਜੋਂ ਰਜਿਸਟਰਡ ਹੈ, ਇੱਕ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਪ੍ਰਬੰਧਕੀ ਅਧਿਕਾਰ ਖੇਤਰ ਵਿੱਚ ਆਉਂਦਾ ਹੈ, ਅਤੇ ਇੱਕ ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਸੰਸਥਾ ਦੀਆਂ ਸੀਮਾਵਾਂ ਤੋਂ ਬਾਹਰ ਸਥਿਤ ਹੈ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਪਿਛਲੇ ਕੁਝ ਦਹਾਕਿਆਂ ਵਿੱਚ, ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਪਿੰਡ ਵਿਕਸਤ ਹੋਏ ਹਨ ਜਿੱਥੇ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਗਤੀਵਿਧੀਆਂ ਦੀ ਥਾਂ ਉਦਯੋਗ, ਵਪਾਰ ਅਤੇ ਸੇਵਾ ਖੇਤਰ ਨੇ ਲੈ ਲਈ ਹੈ, ਫਿਰ ਵੀ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਸਥਿਤੀ ਵਿੱਚ ਕੋਈ ਬਦਲਾਅ ਨਹੀਂ ਆਇਆ ਹੈ।

ਦੋਸਤੋ, ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਨੂੰ ਮੁੱਖ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਦੋ ਸ਼੍ਰੇਣੀਆਂ ਵਿੱਚ ਸ਼੍ਰੇਣੀਬੱਧ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ: ਕਾਨੂੰਨੀ ਕਸਬੇ ਅਤੇ ਜਨਗਣਨਾ ਕਸਬੇ। ਕਾਨੂੰਨੀ ਕਸਬੇ ਉਹ ਹਨ ਜੋ ਰਾਜ ਸਰਕਾਰ ਦੁਆਰਾ ਇੱਕ ਕਾਨੂੰਨ ਅਧੀਨ ਨਗਰ ਨਿਗਮ, ਨਗਰ ਕੌਂਸਲ, ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ, ਜਾਂ ਕਸਬਾ ਪੰਚਾਇਤ ਵਜੋਂ ਸੂਚਿਤ ਕੀਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ। ਉਹ ਰਾਜ ਦੇ ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਐਕਟਾਂ ਅਧੀਨ ਸਥਾਪਿਤ ਕੀਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ, ਅਤੇ ਰਾਜ ਸਰਕਾਰ ਕੋਲ ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਬਣਾਉਣ ਦਾ ਅੰਤਮ ਅਧਿਕਾਰ ਹੁੰਦਾ ਹੈ। ਨਗਰ ਨਿਗਮ, ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਕੌਂਸਲ, ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਅਤੇ ਕਸਬਾ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਇਸ ਸ਼੍ਰੇਣੀ ਵਿੱਚ ਆਉਂਦੀਆਂ ਹਨ। ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਦੀ ਆਬਾਦੀ, ਆਰਥਿਕ ਗਤੀਵਿਧੀਆਂ, ਮਾਲੀਆ ਸੰਭਾਵਨਾ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਚਰਿੱਤਰ ਦੇ ਅਧਾਰ ਤੇ ਅਜਿਹੀਆਂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਸਥਾਪਤ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ। ਦੂਜੇ ਪਾਸੇ, ਜਨਗਣਨਾ ਕਸਬੇ ਦੀ ਧਾਰਨਾ ਭਾਰਤ ਦੀ ਜਨਗਣਨਾ ਦੁਆਰਾ ਵਿਕਸਤ ਕੀਤੀ ਗਈ ਸੀ। ਜਨਗਣਨਾ ਦੇ ਅਨੁਸਾਰ, ਇੱਕ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਜਨਗਣਨਾ ਕਸਬਾ ਮੰਨਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ ਜੇਕਰ ਇਹ ਤਿੰਨ ਨਿਰਧਾਰਤ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਦਾ ਹੈ: ਪਹਿਲਾ, ਖੇਤਰ ਦੀ ਆਬਾਦੀ ਘੱਟੋ ਘੱਟ 5,000 ਹੋਣੀ ਚਾਹੀਦੀ ਹੈ। ਦੂਜਾ, ਆਬਾਦੀ ਘਣਤਾ ਪ੍ਰਤੀ ਵਰਗ ਕਿਲੋਮੀਟਰ ਘੱਟੋ ਘੱਟ 400 ਵਿਅਕਤੀ ਹੋਣੀ ਚਾਹੀਦੀ ਹੈ। ਤੀਜਾ, ਘੱਟੋ-ਘੱਟ 75 ਪ੍ਰਤੀਸ਼ਤ ਪੁਰਸ਼ ਮੁੱਖ ਕਾਰਜਬਲ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਦੀ ਬਜਾਏ ਗੈਰ-ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਗਤੀਵਿਧੀਆਂ ਵਿੱਚ ਲੱਗੇ ਹੋਣੇ ਚਾਹੀਦੇ ਹਨ। ਇਹ ਮਾਪਦੰਡ ਮੁੱਖ ਤੌਰ ‘ਤੇ 1961 ਦੀ ਮਰਦਮਸ਼ੁਮਾਰੀ ਦੌਰਾਨ ਅਪਣਾਏ ਗਏ ਸਨ ਅਤੇ ਅੱਜ ਵੱਡੇ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਵਰਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ।

ਦੋਸਤੋ, ਇਹੀ ਸਮੱਸਿਆ ਸ਼ੁਰੂ ਹੁੰਦੀ ਹੈ। 1961 ਦਾ ਭਾਰਤ ਅਤੇ 2026 ਦਾ ਭਾਰਤ ਬਿਲਕੁਲ ਵੱਖਰੇ ਹਨ। ਛੇ ਦਹਾਕੇ ਪਹਿਲਾਂ, ਦੇਸ਼ ਦੀ ਆਰਥਿਕਤਾ ਮੁੱਖ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਖੇਤੀਬਾੜੀ-ਅਧਾਰਤ ਸੀ, ਉਦਯੋਗੀਕਰਨ ਸੀਮਤ ਸੀ, ਸ਼ਹਿਰ ਮੁਕਾਬਲਤਨ ਛੋਟੇ ਸਨ, ਅਤੇ ਪੇਂਡੂ ਆਬਾਦੀ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਸੀ। ਅੱਜ, ਸਥਿਤੀ ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਬਦਲ ਗਈ ਹੈ। ਮਹਾਨਗਰ ਸ਼ਹਿਰ ਕਈ ਕਿਲੋਮੀਟਰ ਤੱਕ ਫੈਲ ਗਏ ਹਨ। ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਪਿੰਡ ਮਹਾਂਨਗਰਾਂ ਦੇ ਉਪਨਗਰ ਬਣ ਗਏ ਹਨ। ਪੇਂਡੂ ਖੇਤਰਾਂ ਵਿੱਚ ਰਹਿਣ ਵਾਲੇ ਲੱਖਾਂ ਲੋਕ ਰੋਜ਼ਗਾਰ ਲਈ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਵਿੱਚ ਆਉਂਦੇ ਹਨ। ਸੇਵਾ ਖੇਤਰ, ਸੂਚਨਾ ਤਕਨਾਲੋਜੀ, ਡਿਜੀਟਲ ਅਰਥਵਿਵਸਥਾ ਅਤੇ ਆਧੁਨਿਕ ਆਵਾਜਾਈ ਨੇ ਪੇਂਡੂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਜੀਵਨ ਵਿਚਕਾਰ ਰਵਾਇਤੀ ਦੂਰੀ ਨੂੰ ਬਹੁਤ ਹੱਦ ਤੱਕ ਖਤਮ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਹੈ। ਇਸ ਲਈ, ਸਿਰਫ਼ ਆਬਾਦੀ, ਘਣਤਾ ਅਤੇ ਗੈਰ-ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਦੇ ਆਧਾਰ ‘ਤੇ ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਦੀ ਅਸਲ ਪ੍ਰਕਿਰਤੀ ਦਾ ਪਤਾ ਲਗਾਉਣਾ ਹੁਣ ਕਾਫ਼ੀ ਨਹੀਂ ਹੈ।

ਦੋਸਤੋ, ਭਾਰਤ ਦੇ ਸੰਵਿਧਾਨ ਵਿੱਚ ਪੇਂਡੂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਲਈ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਪ੍ਰਬੰਧ ਹਨ। 1992 ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਕੀਤੇ ਗਏ 73ਵੇਂ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਸੋਧ ਨੇ ਪੰਚਾਇਤੀ ਰਾਜ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਦਰਜਾ ਦਿੱਤਾ। ਇਸ ਰਾਹੀਂ, ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ, ਪੰਚਾਇਤ ਸੰਮਤੀ ਅਤੇ ਜ਼ਿਲ੍ਹਾ ਪ੍ਰੀਸ਼ਦ ਵਰਗੀਆਂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸ਼ਕਤੀ ਦਿੱਤੀ ਗਈ। ਇਸੇ ਤਰ੍ਹਾਂ, 74ਵੇਂ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਸੋਧ ਨੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਮਾਨਤਾ ਦਿੱਤੀ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਨਗਰ ਪੰਚਾਇਤਾਂ, ਨਗਰ ਪਾਲਿਕਾਵਾਂ ਅਤੇ ਨਗਰ ਨਿਗਮਾਂ ਵਰਗੀਆਂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਦਰਜਾ ਮਿਲਿਆ। ਸੰਵਿਧਾਨ ਦਾ ਅਨੁਛੇਦ 243-

ਕਿਉਂ  ਨਗਰ ਪੰਚਾਇਤਾਂ, ਨਗਰ ਪਾਲਿਕਾਵਾਂ ਅਤੇ ਨਗਰ ਨਿਗਮਾਂ ਦੇ ਗਠਨ ਨਾਲ ਸੰਬੰਧਿਤ ਹੈ। ਇਸ ਅਨੁਛੇਦ ਦੇ ਅਨੁਸਾਰ, ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਸਥਾਨਕ ਸਥਿਤੀਆਂ, ਆਬਾਦੀ, ਆਰਥਿਕ ਗਤੀਵਿਧੀਆਂ, ਮਾਲੀਆ ਸੰਭਾਵਨਾ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਜ਼ਰੂਰਤਾਂ ਨੂੰ ਧਿਆਨ ਵਿੱਚ ਰੱਖਦੇ ਹੋਏ ਕਿਸੇ ਵੀ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਸ਼ਹਿਰੀ ਸੰਸਥਾ ਵਜੋਂ ਸੂਚਿਤ ਕਰ ਸਕਦੀਆਂ ਹਨ।ਹਾਲਾਂਕਿ ਸੰਵਿਧਾਨ ਇੱਕ ਵਿਆਪਕ ਢਾਂਚਾ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਸ਼ਹਿਰ ਘੋਸ਼ਿਤ ਕਰਨ ਦਾ ਅੰਤਮ ਅਧਿਕਾਰ ਰਾਜਾਂ ਕੋਲ ਹੈ। ਹਰੇਕ ਰਾਜ ਦਾ ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਐਕਟ ਨਗਰ ਪੰਚਾਇਤ, ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਜਾਂ ਨਗਰ ਨਿਗਮ ਦੇ ਗਠਨ ਲਈ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਮਾਪਦੰਡ ਨਿਰਧਾਰਤ ਕਰ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਆਮ ਤੌਰ ‘ਤੇ, ਆਬਾਦੀ, ਆਬਾਦੀ ਘਣਤਾ, ਸਥਾਨਕ ਮਾਲੀਆ, ਉਦਯੋਗਿਕ ਅਤੇ ਵਪਾਰਕ ਗਤੀਵਿਧੀਆਂ, ਸ਼ਹਿਰੀ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚਾ ਅਤੇ ਪ੍ਰਬੰਧਕੀ ਜ਼ਰੂਰਤਾਂ ਵਰਗੇ ਕਾਰਕਾਂ ਨੂੰ ਧਿਆਨ ਵਿੱਚ ਰੱਖਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਲਈ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਸਮਾਨ ਆਬਾਦੀ ਵਾਲੇ ਖੇਤਰਾਂ ਦੀਆਂ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਸਥਿਤੀਆਂ ਹੋ ਸਕਦੀਆਂ ਹਨ।

ਦੋਸਤੋ, ਜਦੋਂ ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਦਾ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਵਰਗੀਕਰਨ ਇਸਦੀ ਅਸਲ ਸਥਿਤੀ ਨਾਲ ਮੇਲ ਨਹੀਂ ਖਾਂਦਾ, ਤਾਂ ਬਹੁਤ ਸਾਰੀਆਂ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ ਪੈਦਾ ਹੁੰਦੀਆਂ ਹਨ। ਮੁੱਖ ਸਮੱਸਿਆ ਵਿਕਾਸ ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਵੰਡ ਹੈ। ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਰਗੀ ਆਬਾਦੀ ਅਤੇ ਜ਼ਰੂਰਤਾਂ ਵਾਲੇ ਖੇਤਰ ਵੀ ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਿਕਾਸ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਤੋਂ ਲਾਭ ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਦੇ ਯੋਗ ਨਹੀਂ ਹਨ। ਨਤੀਜੇ ਵਜੋਂ, ਸੜਕਾਂ, ਡਰੇਨੇਜ, ਸੀਵਰੇਜ, ਜਨਤਕ ਆਵਾਜਾਈ ਅਤੇ ਠੋਸ ਰਹਿੰਦ-ਖੂੰਹਦ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਵਰਗੀਆਂ ਸਹੂਲਤਾਂ ਨਾਕਾਫ਼ੀ ਵਿਕਸਤ ਹੁੰਦੀਆਂ ਹਨ। ਦੂਜੇ ਪਾਸੇ, ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਕੋਲ ਤੇਜ਼ੀ ਨਾਲ ਵਧ ਰਹੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਖੇਤਰਾਂ ਦੀਆਂ ਜ਼ਰੂਰਤਾਂ ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਨ ਲਈ ਵਿੱਤੀ ਅਤੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਸਮਰੱਥਾ ਦੀ ਘਾਟ ਹੈ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਗੈਰ-ਯੋਜਨਾਬੱਧ ਉਸਾਰੀ, ਗੈਰ-ਕਾਨੂੰਨੀ ਕਲੋਨੀਆਂ ਦਾ ਵਿਕਾਸ, ਅਤੇ ਜ਼ਮੀਨ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਵਿੱਚ ਹਫੜਾ-ਦਫੜੀ ਵਧਦੀ ਹੈ। ਅਜਿਹੇ ਖੇਤਰਾਂ ਵਿੱਚ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਉਲਝਣ ਵੀ ਪ੍ਰਚਲਿਤ ਹੈ। ਅਕਸਰ, ਇੱਕੋ ਸੜਕ ਦੇ ਦੋਵੇਂ ਪਾਸੇ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਪ੍ਰਣਾਲੀਆਂ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦੀਆਂ ਹਨ। ਇੱਕ ਪਾਸਾ ਨਗਰ ਕੌਂਸਲ ਦੀ ਸੀਮਾ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਦੂਜਾ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ। ਨਤੀਜੇ ਵਜੋਂ, ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਨੂੰ ਟੈਕਸ, ਬਿਲਡਿੰਗ ਪਰਮਿਟ, ਪਾਣੀ ਦੀ ਸਪਲਾਈ, ਜਾਇਦਾਦ ਰਜਿਸਟ੍ਰੇਸ਼ਨ ਅਤੇ ਹੋਰ ਸੇਵਾਵਾਂ ਵਿੱਚ ਅਸਮਾਨਤਾਵਾਂ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਨਾ ਪੈਂਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਸਥਿਤੀ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਲਈ ਵੀ ਅਨਿਸ਼ਚਿਤਤਾ ਪੈਦਾ ਕਰਦੀ ਹੈ, ਕਿਉਂਕਿ ਜ਼ਮੀਨ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਅਤੇ ਵਿਕਾਸ ਨਿਯਮ ਅਸਪਸ਼ਟ ਹਨ।

ਦੋਸਤੋ, ਇਸ ਸੰਦਰਭ ਵਿੱਚ, ਸਵਾਲ ਉੱਠਦਾ ਹੈ ਕਿ ਕੀ ਇਹ ਸਥਿਤੀ ਵਿਕਾਸ ਸੰਬੰਧੀ ਵਿਤਕਰੇ ਦਾ ਗਠਨ ਕਰਦੀ ਹੈ। ਕਾਨੂੰਨੀ ਤੌਰ ‘ਤੇ, ਇਸਨੂੰ ਸਿੱਧਾ ਵਿਤਕਰਾ ਨਹੀਂ ਮੰਨਿਆ ਜਾ ਸਕਦਾ ਕਿਉਂਕਿ ਸਰਕਾਰਾਂ ਮੌਜੂਦਾ ਕਾਨੂੰਨਾਂ ਅਤੇ ਸੂਚਨਾਵਾਂ ਦੇ ਅਧਾਰ ਤੇ ਕੰਮ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ। ਫਿਰ ਵੀ, ਨੀਤੀਗਤ ਦ੍ਰਿਸ਼ਟੀਕੋਣ ਤੋਂ, ਇਹ ਯਕੀਨੀ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਕਿਹਾ ਜਾ ਸਕਦਾ ਹੈ ਕਿ ਜੇਕਰ ਕੋਈ ਖੇਤਰ ਸੱਚਮੁੱਚ ਸ਼ਹਿਰੀ ਬਣ ਗਿਆ ਹੈ ਅਤੇ ਫਿਰ ਵੀ ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਿਕਾਸ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਅਤੇ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਦੇ ਨਿਵੇਸ਼ ਤੋਂ ਵਾਂਝਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਸਦੇ ਨਾਗਰਿਕ ਵਿਕਾਸ ਦੇ ਬਰਾਬਰ ਮੌਕਿਆਂ ਤੋਂ ਵਾਂਝੇ ਹਨ। ਇਸ ਲਈ, ਇਹ ਸਥਿਤੀ ਲਾਜ਼ਮੀ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਵਿਕਾਸ ਸੰਬੰਧੀ ਅਸਮਾਨਤਾ ਦਾ ਰੂਪ ਧਾਰਨ ਕਰ ਲੈਂਦੀ ਹੈ।

ਦੋਸਤੋ, ਮਾਹਿਰਾਂ ਦਾ ਮੰਨਣਾ ਹੈ ਕਿ ਪਿੰਡਾਂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਨੂੰ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਕਰਨ ਲਈ ਹੁਣ ਨਵੇਂ ਅਤੇ ਆਧੁਨਿਕ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ। ਸਿਰਫ਼ ਆਬਾਦੀ ਅਤੇ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ‘ਤੇ ਆਧਾਰਿਤ ਮਾਪਦੰਡ ਅੱਜ ਦੀਆਂ ਗੁੰਝਲਦਾਰ ਸਮਾਜਿਕ-ਆਰਥਿਕ ਹਕੀਕਤਾਂ ਨੂੰ ਨਹੀਂ ਦਰਸਾਉਂਦੇ। ਭਵਿੱਖ ਵਿੱਚ, ਨਿਰਮਾਣ ਖੇਤਰ, ਭੂਮੀ ਵਰਤੋਂ ਦੇ ਪੈਟਰਨ, ਆਰਥਿਕ ਏਕੀਕਰਨ, ਰੋਜ਼ਾਨਾ ਯਾਤਰੀ ਆਵਾਜਾਈ, ਆਵਾਜਾਈ ਸੰਪਰਕ, ਡਿਜੀਟਲ ਸੰਪਰਕ, ਪਾਣੀ ਅਤੇ ਸੀਵਰੇਜ ਸਹੂਲਤਾਂ ਦੀ ਉਪਲਬਧਤਾ, ਅਤੇ ਵਾਤਾਵਰਣ ਸੰਭਾਲਣ ਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਵਰਗੇ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਨੂੰ ਵੀ ਸ਼ਾਮਲ ਕੀਤਾ ਜਾਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਦੀ ਅਸਲ ਪ੍ਰਕਿਰਤੀ ਦਾ ਵਧੇਰੇ ਵਿਗਿਆਨਕ ਮੁਲਾਂਕਣ ਕਰਨ ਦੇ ਯੋਗ ਬਣਾਏਗਾ। ਡਿਜੀਟਲ ਯੁੱਗ ਵਿੱਚ, ਸੈਟੇਲਾਈਟ ਇਮੇਜਰੀ, ਡਰੋਨ ਸਰਵੇਖਣ ਅਤੇ ਭੂ-ਸਥਾਨਕ ਜਾਣਕਾਰੀ ਪ੍ਰਣਾਲੀਆਂ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਇਸ ਕੰਮ ਨੂੰ ਹੋਰ ਸਰਲ ਬਣਾ ਸਕਦੀ ਹੈ। ਸੈਟੇਲਾਈਟ-ਅਧਾਰਤ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ ਆਸਾਨੀ ਨਾਲ ਕਿਸੇ ਖੇਤਰ ਵਿੱਚ ਉਸਾਰੀ ਗਤੀਵਿਧੀ ਦੀ ਹੱਦ, ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਰਤੋਂ ਵਿੱਚ ਤਬਦੀਲ ਕੀਤੀ ਗਈ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਜ਼ਮੀਨ ਦੀ ਹੱਦ, ਅਤੇ ਆਬਾਦੀ ਘਣਤਾ ਅਤੇ ਆਰਥਿਕ ਗਤੀਵਿਧੀ ਦੇ ਪੱਧਰ ਨੂੰ ਨਿਰਧਾਰਤ ਕਰ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਜੇਕਰ ਅਜਿਹੇ ਵਿਗਿਆਨਕ ਸਰਵੇਖਣ ਹਰ ਪੰਜ ਸਾਲਾਂ ਵਿੱਚ ਕੀਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ, ਤਾਂ ਪੇਂਡੂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਰਗੀਕਰਨ ਨੂੰ ਹੋਰ ਯਥਾਰਥਵਾਦੀ ਬਣਾਇਆ ਜਾ ਸਕਦਾ ਹੈ।ਇਹ ਸੁਧਾਰ 2047 ਵਿੱਚ ਵਿਕਸਤ ਭਾਰਤ ਦੇ ਟੀਚੇ ਨੂੰ ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਲਈ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ। ਅੱਜ, ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਅਖੌਤੀ ਪਿੰਡ ਆਰਥਿਕ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਬਣ ਗਏ ਹਨ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਛੋਟੇ ਕਸਬੇ ਮਹਾਨਗਰ ਖੇਤਰਾਂ ਦਾ ਹਿੱਸਾ ਬਣ ਗਏ ਹਨ। ਅਜਿਹੀ ਸਥਿਤੀ ਵਿੱਚ, 1961 ਦੇ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ‘ਤੇ ਅਧਾਰਤ ਵਰਗੀਕਰਨ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਭਵਿੱਖ ਦੀਆਂ ਜ਼ਰੂਰਤਾਂ ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਮਰੱਥ ਜਾਪਦੀ ਹੈ। ਵਿਕਾਸ ਸਰੋਤਾਂ ਦੀ ਬਰਾਬਰ ਵੰਡ, ਯੋਜਨਾਬੱਧ ਸ਼ਹਿਰੀਕਰਨ, ਬਿਹਤਰ ਸਥਾਨਕ ਸ਼ਾਸਨ, ਅਤੇ ਸੰਤੁਲਿਤ ਖੇਤਰੀ ਵਿਕਾਸ ਤਾਂ ਹੀ ਸੰਭਵ ਹੋਵੇਗਾ ਜੇਕਰ ਪੇਂਡੂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਖੇਤਰਾਂ ਦੀਆਂ ਪਰਿਭਾਸ਼ਾਵਾਂ ਨੂੰ ਆਧੁਨਿਕ ਹਕੀਕਤਾਂ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਣ ਲਈ ਮੁੜ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਕੀਤਾ ਜਾਵੇ।

ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ, ਜੇਕਰ ਅਸੀਂ ਉਪਰੋਕਤ ਵਰਣਨ ਦੀ ਜਾਂਚ ਅਤੇ ਮੁਲਾਂਕਣ ਕਰਦੇ ਹਾਂ, ਤਾਂ ਅਸੀਂ ਪਾਉਂਦੇ ਹਾਂ ਕਿ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਪਿੰਡਾਂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰਾਂ ਨੂੰ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਕਰਨ ਲਈ ਮੌਜੂਦਾ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਨੇ ਦਹਾਕਿਆਂ ਤੋਂ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਸਥਿਰਤਾ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕੀਤੀ ਹੈ, ਪਰ ਬਦਲਦੇ ਸਮੇਂ ਨੇ ਇਸਦੀ ਵਿਆਪਕ ਸਮੀਖਿਆ ਨੂੰ ਅਟੱਲ ਬਣਾ ਦਿੱਤਾ ਹੈ। ਸੰਵਿਧਾਨ ਵਿੱਚ 73ਵੇਂ ਅਤੇ 74ਵੇਂ ਸੋਧਾਂ, ਧਾਰਾ 243-ਕਿਉਂ, ਰਾਜ ਨਗਰਪਾਲਿਕਾ ਐਕਟਾਂ ਅਤੇ ਜਨਗਣਨਾ ਦੇ ਮਿਆਰਾਂ ਨੇ ਪੇਂਡੂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਸ਼ਾਸਨ ਦੀ ਨੀਂਹ ਰੱਖੀ ਹੈ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਅੱਜ, ਇਹਨਾਂ ਰਵਾਇਤੀ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਨੂੰ ਆਧੁਨਿਕ ਤਕਨੀਕੀ, ਆਰਥਿਕ ਅਤੇ ਸਮਾਜਿਕ ਸੂਚਕਾਂ ਨਾਲ ਜੋੜਨ ਦੀ ਜ਼ਰੂਰਤ ਪੈਦਾ ਹੁੰਦੀ ਹੈ। ਕੇਵਲ ਤਦ ਹੀ ਭਾਰਤ ਦੇ ਅਸਲ ਸ਼ਹਿਰੀਕਰਨ ਨੂੰ ਮਾਨਤਾ ਦਿੱਤੀ ਜਾਵੇਗੀ ਅਤੇ ਵਿਕਾਸ ਦੇ ਲਾਭ ਹਰ ਨਾਗਰਿਕ ਤੱਕ ਬਰਾਬਰ ਪਹੁੰਚਣਗੇ।

-ਕੰਪਾਈਲਰ ਲੇਖਕ – ਟੈਕਸ ਮਾਹਿਰ ਕਾਲਮਨਵੀਸ ਸਾਹਿਤਕਾਰ ਅੰਤਰਰਾਸ਼ਟਰੀ ਲੇਖਕ ਚਿੰਤਕ ਕਵੀ ਸੰਗੀਤ ਮੀਡੀਆ ਸੀਏ(ਏਟੀਸੀ) ਐਡਵੋਕੇਟ ਕਿਸ਼ਨ ਸੰਮੁਖਦਾਸ ਭਵਨਾਨੀ ਗੋਂਡੀਆ ਮਹਾਰਾਸ਼ਟਰ 9226229318